闵行开发区土壤监测情况及土壤环境质量管理办法的说明

上海闵行经济技术开发区自1985年首家外商投资企业入驻至今已有30多年,目前开发区已实现了“三个百分之百”,即100%是制造业,100%是外资企业,100%土地完成了开发。闵行开发区能提供给进区企业使用的工业土地仅为2.4平方公里左右,不足开发区总面积的70%。

针对园区面积相对较小,土地资源较为匮乏的现状,多年来,园区坚持对有限土地资源实行精耕细作的开发利用方针,大胆探索,积极通过多种方式进行土地回购,用于支持优势企业的发展,实现优胜劣汰,优化升级,不断提高土地的利用率和产出率。到目前为止,园区内40%的工业用地得到了二次甚至三次利用。

土地回购取得很大的成功,开发区也得到了可持续发展,但由于工业生产和突发环境污染泄漏事件,进区企业在使用场地过程中,不可避免地可能会对场地产生土壤污染。因此多次利用过的场地就不可避免地涉及到土壤污染检测、评估和修复的问题。

当前,我国有关土壤保护的相关法律法规主要有《土壤环境标准》、《展览会用土壤环境质量标准》等。对土壤污染防治的规定分散而不系统,缺乏具可操作性的细则和有威慑力的责任追究条款,而且上述法律法规中也缺乏工业建设项目中相关的土壤环境质量现状评价依据。

因此进区企业要求开发区提供的已使用场地用于扩展,通常会根据其母公司所在国的相关法律规定进行土壤的本底调查。开发区会接受企业自行进行本底调查,并同意将本底调查的结果作为场地使用合同的附件备案留底,以备场地退还时比照,并用以明确用地企业土壤污染的环保责任。

通过近几年的实践,开发区在给区内企业提供二次或多次重复利用土地时,土地环境评价已成为必不可少的工作过程。委托第三方进行土壤检测、评估成为园区自觉行为。这一做法得到了区内企业的认可和赞赏,这些企业包括格雷斯、西门子、三菱、亨斯迈、格雷斯、不凡帝、贺德科、迈瑞尔、世界服装等等。

为了规范开发区内土壤检测、评估和用地环境安全,形成一项制度化、可操作的方法,特制订《上海闵行经济技术开发区土壤环境质量管理办法(暂行)》,用于闵行开发区招商和开发区内用地环境安全管理,并希望能对闵行开发区创建国家生态工业示范园区关于土壤环境质量管理工作作出大胆尝试和探索。

  现在上海市已经出台相应的办法和规范,园区的办法和规范废止,按照上海市的规范操作。